全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记 马建堂

全国政协常委、国家邮政局原局长 马军胜

全国政协委员、深圳市工商联主席 张春华

党的二十届四中全会强调，强大国内市场是中国式现代化的战略依托。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称“规划建议”）提出，“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性?！薄笆逦濉惫婊僖ú莅福┒韵喙啬谌萁辛酥氐悴渴稹?/p>

全国两会期间，本报约请全国政协常委、国务院发展研究中心原党组书记马建堂，全国政协常委、国家邮政局原局长马军胜，全国政协委员、深圳市工商联主席张春华，对进一步扩大消费、建设强大国内市场、加快构建新发展格局建言献策。

■ 持续扩大优质供给是建设强大国内市场的必要条件

扩大优质消费品和服务供给，既是推动经济高质量发展、满足居民消费升级需求的关键举措，也是建设强大国内市场的必要条件。

记者：规划建议强调“坚持扩大内需这个战略基点”，结合当前我国经济发展形势，扩大内需的核心着力点在哪里？如何实现“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”的良性互动？

马建堂：深入贯彻落实中央精神，要把握新形势下经济工作的规律性认识，充分挖掘内需潜力，在提升消费能力、提振消费意愿、拓展消费场景、扩大消费供给等方面多措并举。

提升消费能力?！笆逦濉笔逼谝┐笙?，首先要稳住就业，让有劳动能力、有意愿工作的人有获得收入的机会。千方百计把稳企惠企政策，尤其是支持中小微企业的税收、信贷、社保政策落实到位，支持企业不裁员、少裁员。同时，继续适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保水平和城乡居民医保财政补助标准，使中低收入、低收入群体有钱消费。

提振消费意愿。进一步加大对养老保险、医疗保险投入力度，提高各类社会保险的统筹层次。发行部分特别国债或从拟发行的特别国债中划出一部分，补充各类社保基金。大力支持兴办质量高、方便接送的托儿所、幼儿园，将个税抵扣范围从三岁以下婴幼儿照护支出扩展为未成年子女托育教育支出，逐步推行免费学前教育。

拓展消费场景。顺应青年人和时尚群体的消费文化、消费风尚，打造更多具有社会体验和情感的消费场景，如特色餐饮消费、旅游度假消费、文娱体育消费，满足有收入、愿消费群体的现代消费。

扩大消费供给。目前消费供给尤其是高品质消费供给不足仍然存在，在服务消费领域更为突出。比如居家养老服务、医疗健康服务等方面?！笆逦濉笔逼谝饩稣庑┫压└蛔?，关键是深化改革。一方面，继续放开准入，规范鼓励外资、民资、合资企业兴办医院、康复中心、非义务教育等。另一方面，继续加大国家对养老、卫生、教育等民生事业的支持力度，更好满足人民群众日益增长的高品质消费需求。

马军胜：以我熟悉的邮政快递业为例。作为现代流通体系的重要组成部分，邮政快递业是连接产销、贯通城乡、对接国内国际双循环的关键网络?！笆奈濉币岳?，邮政快递行业规模与服务能力实现跨越式发展，2025年业务收入突破1.8万亿元、快递业务量近2000亿件，为促进市场互联互通、要素有序流动奠定了坚实基础。

立足新征程，邮政快递业需进一步深化产业融合，更好服务统一大市场建设。一是服务现代农业发展。围绕农产品上行，推广“寄递﹢电商﹢产业带”模式，拓展预处理、产地仓、产销直供等服务，优化从田间到餐桌的供应链，助力乡村振兴与农民增收。二是嵌入现代制造链条。深入实施“快递进厂”，发展嵌入式供应链服务，为制造企业提供定制化仓储管理、线边物流、售后逆向物流及供应链集成解决方案，促进制造业降本增效。强化资源系统整合与优化能力，推动邮政快递网络与制造业协同布局和集聚发展，更好支撑实体经济高质量发展。三是支撑商贸流通升级。深化与电商平台、连锁商超、即时零售等业态合作，创新“前置仓﹢即时配”“快递﹢即时零售”“统仓共配﹢社区团购”等模式，构建响应敏捷、覆盖广泛、成本优化的新型城乡商贸配送网络。

张春华：党的二十届四中全会专门提出要培育国际消费中心城市，拓展入境消费。这对一些先行地区提出了更高要求。以我常年工作地深圳为例。深圳作为先行示范区和大湾区核心引擎，立足区位产业优势，在构建新发展格局中发挥核心枢纽和开路先锋作用，要以高质量供给匹配乃至引领市场需求升级。

一是锚定市场需求做供给。依托深圳超283万民营经营主体和20大战略性新兴产业集群优势，推动产业链协同拓内销，让更多“深圳优品”直达国内消费者。

二是把出海经验转化为内销优势。引导外贸企业把出?；鄣募际酢⑵房赜攀谱谙赫?，落实内外贸同线同标同质，让国人不出国门就能享受到国际品质的“深圳制造”。

三是打通流通环节降本增效。依托数字基建和生产性服务业优势，为中小企业提供定制化服务，以“小单快反”的柔性供应链能力，打通生产、流通、消费全链条堵点，让企业的好产品低成本、高效率触达全国市场。

■ 加快构建新发展格局是一项事关长远的重大战略部署

加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要而深远的影响，必须要深入理解、准确把握、全面贯彻。

记者：规划建议专章部署“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”的战略任务。在新时期，如何理解构建新发展格局的重要意义？您对统筹推进国内国际双循环格局有什么建议？

马建堂：当前，世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期。习近平总书记多次强调“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这一重大论断，是新发展阶段统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局、找准经济发展路径、推进中国式现代化的行动指南。

加快构建新发展格局是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、推动高质量发展的战略选择。解决发展不平衡不充分问题，需推动国内国际双循环相互促进。畅通国内大循环，以国内促国际，可以为世界经济发展增添新动力，为其他国家提供更广阔的市场机会，在促进全球经济包容性增长中维护经济全球化；参与国际大循环，以国际促国内，可以为我国企业带来更大的成长空间，使我国成为吸引国际商品和要素资源的巨大引力场，实现更高水平的国内大循环。国内国际双循环相互促进，将推动国内市场和国际市场更好联通，促进国民经济实现更加强劲、更可持续、更高质量的发展，实现发展和安全的相互促进。

马军胜：加快发展邮政快递业，拓展国际流通通道是当务之急。要服务高水平对外开放，加密国际航空货运航线，推动中欧班列等跨境陆路通道常态化运邮，提升洲际运输能力。要加强与国际物流企业合作，布局海外仓、分拨中心等节点，构建安全可靠、畅通高效的全球寄递服务体系。要打通城乡末端循环，持续健全农村寄递物流体系，深化“邮快合作”“交邮融合”等模式，提升网络覆盖稳定性。完善城市配送与社区服务设施，推广智能快件箱、共同配送平台，补齐“最后一公里”短板，促进城乡双向流通。要推进多网融合增效，推动邮政快递网络深度融入国家综合立体交通网，加强基础设施共享、运营规则衔接。运用大数据、人工智能等技术优化路由规划与全程调度，提升全链路协同效率，降低社会物流总成本。

张春华：在深圳，一些企业通过建设全球生产性服务平台，帮助产业链降本增效，形成了独特的服务模式，对于服务双循环新发展格局具有重要意义。

建设全球生产性服务平台，源于20年深耕生产性服务业的实践。截至2025年，已服务制造客户超3万家，覆盖200多个国家和地区，以“深圳服务”助力“中国制造”畅行双循环。对内当好产业链的稳定器，整合工业外贸、仓储、物流、产业、金融等服务，构建全产业链工业生态，为制造业降本增效，增强国内大循环的韧性与安全性。对外做好出海的护航队，创新“国内总部结算﹢海外生产销售”模式，实现国内仓储与海外仓、国际物流无缝衔接，形成全球服务一盘棋。同时提供ESG合规、国际标准对接等专业支持，助力企业规避贸易壁垒、提升国际竞争力。在双循环层面做好资源配置的枢纽，以数字化打通物流、商流、资金流、信息流、增值流“五流合一”，推动国内国际产业链精准对接，服务双循环新发展格局。

■ 纵深推进全国统一大市场建设需要进一步深化改革

习近平总书记强调，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。这一重要论述高屋建瓴、内涵丰富，为推动全国统一大市场建设指明了前进方向、提供了根本遵循。

记者：当前我国在构建全国统一大市场、畅通国内大循环过程中，取得了哪些成绩？还面临哪些堵点？如何通过改革，进一步打破构建全国统一大市场的壁垒？

马建堂：强大国内市场是中国式现代化的战略依托。纵深推进全国统一大市场建设，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策部署。这充分体现了党中央坚持问题导向、建设强大国内市场的坚定决心。

近年来，纵深推进全国统一大市场建设取得重要进展。统一的市场基础制度加快建立。如市场准入负面清单制度在全国范围内实施，企业退出经营的相关制度逐步建立?！豆骄赫蟛樘趵氛绞┬校墩斜晖侗炅煊蚬骄赫蟛楣嬖颉返确⒉?。多元多层次市场体系系统性明显提升，公平统一的市场监管体系逐步建立。如反垄断反不正当竞争执法不断深化，以信用监管为基础的新型监管机制和跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制不断健全。依托全国信用信息共享平台，信息共享与联合信用惩戒机制全面推行，形成“一处失信、处处受限”的局面?；チネǖ氖谐∩枋┩缫讶涨魍晟啤Ｈ缱酆狭⑻褰煌ㄍ鞴羌芸占洳季只就瓿?，“八纵八横”的高速铁路网络加密形成；国家高速公路基本覆盖地级行政中心，普通国道基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。数字化平台设施相继建立，全国土地二级市场线上交易服务平台开通运行，国家统一技术交易服务平台建设正式启动。

全国统一大市场建设既是攻坚战，也是持久战。党的二十届四中全会强调，“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”。习近平总书记在二十届中央财经委员会第六次会议上指出，“纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是‘五统一、一开放’”。

稳步推进高标准市场体系建设，要以改革为根本动力，扎扎实实落实“十五五”规划建议的部署，统一市场基础制度规则，综合整治“内卷式”竞争，健全一体衔接的流通规则和标准，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

马军胜：邮政快递业“一次收费、一单到底，全程全网、无处不在”的网络特征，本身就具有“五统一、一开放”的特点，在打破市场壁垒、促进要素流动方面具有先天优势，对建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场具有不可替代的支撑作用。

要破除统一大市场的隐性壁垒，其中一个重要工作是推动规则标准统一衔接。一是加快跨方式标准互认。推进邮政快递与铁路、公路、航空等运输方式在载具、信息、作业等标准对接，推广多式联运“一单制”。制定实施全国统一的寄递服务规范、安全操作指引与数据交互接口，实现“收寄一地、通达全国、服务同标”，提升服务规范性和消费者体验。二是促进企业间规则兼容。鼓励邮政企业与主要快递企业探索业务流程互认、资源共享与数据互通机制，推动与电商平台、制造业企业系统对接，提升供应链可视化与响应效率，更好发挥行业经济“晴雨表”功能。三是维护公平竞争秩序。引导企业从价格竞争转向服务质量竞争，整治末端违规收费及不合理考核算法。健全行业信用评价体系，实施分类精准监管，营造健康有序、可持续的市场生态。

张春华：深圳作为粤港澳大湾区的核心引擎，应发挥“硬科技﹢强服务”的供应链优势，为全国统一大市场建设探路。一是以“硬科技”推动产业协同与标准互认。依托电子信息、先进制造的技术引领，联合湾区城市共建跨区域协同平台，推动标准、认证、质量体系互认，降低制度性交易成本，让要素自由流动。二是以“强服务”打通市场循环堵点。发挥生产性服务业集聚优势，以工业物流、数字化供应链、跨境金融为制造业提供一体化方案，将服务网络延伸至珠三角乃至粤东西北，推动产业循环从“串联”走向“并联”。三是以“一体化”辐射带动全国统一大市场。将大湾区经验模式复制推广至全国，推动跨区域产业协作，发挥对接国际规则的“转换器”功能，引入国际先进标准，通过先行实践推动高标准构建全国统一大市场。四是探索形成服务双循环的制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，着力破解“老规矩管新质生产力”的难题，为全国高标准市场体系建设贡献“深圳方案”。（本报记者 王菡娟）